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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市政府系統進一步加強重點行業領域 社會亂象集中專項整治工作方案》的通知

索引號 640400001/2019-00152 文號 固政辦發〔2019〕20號 生成日期 2019-06-27
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

      《固原市政府系統進一步加強重點行業領域社會亂象集中專項整治工作方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2019年6月27日


(此件公開發布)


固原市政府系統進一步加強重點行業領域社會亂象集中專項整治工作方案


掃黑除惡專項斗爭開展以來,按照中央和區、市黨委統一部署,市政府認真學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡重要講話和全國、全區掃黑除惡專項斗爭推進會議精神,切實把社會亂象治理作為掃黑除惡專項斗爭的一項重要內容來抓,取得了一定成效。但由于長期以來一些部門(單位)工作粗放,行業領域監管職責履行不到位,造成各種社會亂象叢生,極易成為滋生黑惡勢力的土壤,嚴重阻礙良好社會風氣和營商環境建設,進而影響社會大局穩定和國家長治久安。為此,在落實固原市深入推進掃黑除惡專項斗爭集中開展社會亂象整治行動方案的基礎上,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會的迫切需要,結合落實中央掃黑除惡第20督導組六個“必須徹查到位”工作要求,市政府以掃黑除惡專項斗爭為平臺,以行業領域治亂為切口,決定從2019年到2020年底,在全市范圍進一步深入開展重點行業領域社會亂象集中專項整治行動。

       一、指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,進一步提高政治站位,深化思想認識,強化責任擔當,將學習貫徹習近平總書記重要指示精神貫穿始終,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,緊緊圍繞“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”總要求,針對當前政府系統整治各種社會亂象的迫切形勢,堅持把治亂工作作為重點,按照專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的思路,持續在工作中再加力、再聚焦、再深化,確保社會亂象問題得到根本治理,全社會打擊與防范工作機制進一步健全,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為堅決打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會營造良好的社會環境。

二、整治目標

以提升政府系統監管能力為目標,以重點行業領域各種亂象整治為突破口,以群眾反映強烈的問題為著力點,通過全面摸排、分類整治、建章立制,使社會各種亂象問題得到有效治理,重點行業領域監管得到進一步加強,人民群眾對社會治理滿意度進一步提高。

2019年底前:針對治亂重點行業領域,各縣(區)、市直各部門嚴格落實主體監管責任,全面摸清本轄區本系統本行業本領域在專項斗爭中源頭治理、綜合治理上存在的突出問題,研究梳理成因,制定針對性和操作性強的具體措施,建立健全問題整改清單,依法打擊整治,統籌推進亂象專項整治工作落實。2019年10月底,各行業領域治亂工作取得實質性成效,社會亂象問題得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強;2019年12月底,全面總結本轄區、本系統、本行業、本部門治亂工作得失,查漏補缺,整改到位。

2020年:各縣(區)、市直各部門適時開展整治工作“回頭看”,對社會亂象問題整治不徹底、出現反彈或產生新的亂象表現形式的地區、行業和領域,研究精準對策措施,深入分析原因,嚴厲整治查處,形成震懾效應,確保專項整治工作不走過場,全面完成各重點行業領域亂象整治并取得實效。同時,根據專項整治情況,研究建立健全行業領域切實可行的亂象整治長效機制,堅決鏟除亂象滋生土壤,帶動行業領域監管水平實現質的提升。

三、重點整治行業領域及責任分工

突出13類專項整治重點,各縣(區)、市直各部門(單位)要嚴格落實監管責任和治理措施,緊盯本轄區本領域本行業亂象,扎實開展線索摸排,盡快摸清底數、分類排隊、制定清單、循線徹查;制定流動排查整治、問題線索移交、案件快速辦理、“一案三查”、案件定期會商、管理漏洞通報整改、舉報保護獎勵等制度,完善落實市場準入、規范管理、重點監控等工作機制,及時懲治社會亂象、堵塞管理漏洞,達到標本兼治。

(一)開展工程建設領域突出問題專項整治。重點對私搭亂建、違章建筑、惡意競標串標、強攬工程、欺行霸市、惡意欠薪、惡意討薪、壟斷工程建筑材料等亂點亂象進行排查整治;以查辦市區舊城改造征收拆遷行業亂象案件為契機,堅持舉一反三,持續加大對違章搶建、亂搭亂建、強建房屋、在征地拆遷中內外勾聯套取國家補償資金打擊力度,加大對基本建設程序不規范、施工企業墊資承包政府投資項目、拖欠工程款和農民工工資、工程轉包掛靠、違法分包、違反政策補辦工程建設手續等違法違規問題的查處力度,進一步規范工程建設市場秩序。加大對暴力威脅阻礙阻擋工程建設違法犯罪行為打擊力度。

責任領導:吳璞

牽頭單位:市住房城鄉建設局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、交通局、自然資源局、水務局、農業農村局、人社局、城市管理局,經濟開發區管委會

(二)開展非法高利放貸、暴力討債違法犯罪專項整治。加強對投資、典當、小額擔保、互聯網金融等重點領域排查整治,嚴厲打擊涉及非法集資、高利放貸、暴力討債、“套路貸”、地下錢莊等違法犯罪活動,加大P2P網絡借貸平臺監管治理。建立協作聯動機制,加強對金融和非金融機構日常監管,構建防范、打擊、治理一體化實戰化運作平臺,提高對非法高利放貸發現、防范、處置水平。

責任領導:李志達

牽頭單位:市金融工作局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、人行固原中心支行、固原銀監分局、稅務局、市場監管局、商務投資促進局、農業農村局、經濟開發區管委會

(三)開展交通運輸行業突出問題專項整治。以查辦楊郎治超站非法營運案件為突破口,進一步加大行業摸排整治力度,嚴厲打擊在出租汽車、道路客運、貨運市場等行業惡意壟斷經營、非法經營的牽頭者和組織者,堅決查處未取得經營許可、超越其許可事項擅自從事或大規模組織從事出租汽車、道路客運、道路貨運經營活動等行為。整治采取低價引誘、威脅等手段攬客、倒客、毆打、謾罵司乘人員,妨害公共交通安全等問題;加大對網約車平臺大規模組織開展非法營運活動的查處和執法力度,集中打擊整治客運站、火車站、商業區等周邊場所“黑車”非法營運串聯罷運、惡意破壞營運秩序等行為。全面排查在國道、省道私自設卡收費等違法行為。

責任領導:左鵬飛

牽頭單位:市交通局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、運管局

(四)開展社會治安亂點和操縱經營“黃賭毒”等違法犯罪專項整治。重點整治案件高發地區、高發領域、高發人群和群眾反映強烈的治安亂點問題,對經營“黃賭毒”違法犯罪及其他各類擾亂社會治安秩序活動進行打擊。加強娛樂場所、洗浴場所、城鄉結合部、出租房屋、商場、市場等重點場所的日常巡查管控排查,加大管制刀具等違禁物品管控清理力度。嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪活動,形成震懾違法犯罪的高壓態勢。

責任領導:李云峰

牽頭單位:市公安局

責任單位:各縣(區)政府,市生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局,經濟開發區管委會

(五)開展重點人群動態管控突出問題專項整治。

1. 組織開展對有黑惡勢力犯罪前科的社區服刑人員、刑滿釋放人員監督管理和安置幫教工作專項整治服務管理。做好吸毒人員教育矯治、康復醫療和管理工作,加強重點人群動態管控,降低重點人群重新違法犯罪率。

責任領導:李云峰

牽頭單位:市司法局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局

2. 堅持源頭治理,組織開展流動人員(外來務工人員、無業人員)專項排查和服務管理工作,全面摸清底數,消除管理死角,防止被黑惡勢力教唆利用。

責任領導:李云峰

牽頭單位:市公安局

責任單位:各縣(區)政府,市人社局、住房城鄉建設局、民政局,經濟開發區管委會

(六)開展市場監管領域突出問題專項整治。重點對商貿集市、批發市場、餐飲酒店、車站機場、旅游景區等場所不正當競爭、壟斷經營、傳銷、欺行霸市、強買強賣、收取保護費問題;虛假宣傳、消費欺詐,生產、銷售假冒偽劣農資產品等亂點亂象排查整治,營造正規有序的市場經營環境。對涉黑涉惡人員開辦企業進行排查梳理,依法嚴格資格審查,加強市場監管。

責任領導:左鵬飛

牽頭單位:市市場監管局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、文化旅游廣電局、商務投資促進局

(七)開展自然資源行業突出問題專項整治。嚴厲打擊暴力搶占耕地違法建設、組織搶種搶建、侵占套取征地補償款等違法行為,嚴厲查處如原州區中河鄉廟灣村原村支書破壞耕地及非法占地等違法行為,進一步規范集體土地征收。突出整治礦產資源開采中改變開采方法(方式)、超層越界開采、采取破壞性開采方式開采、亂采亂挖無序開采等違法違規行為。嚴厲打擊以暴力手段長期霸占控制土地、礦產、林業、草原等自然資源使用、開發和利用,非法侵占、倒賣集體土地,暴力抗法、打擊報復執法人員等違法行為。嚴肅查處黃鐸堡鎮非法采砂等案件,舉一反三,推動系統整治。

責任領導:吳璞

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局

(八)開展非法占有農村集體“三資”問題專項整治。針對農村集體資金、資產、資源監管漏洞問題,重點排查利用職務便利,壟斷農村集體資源、侵吞竊取騙取集體資金或其他手段非法占有集體資產等問題,提高農村集體“三資”管理水平。發現違法違紀問題線索,按照干部管理權限及時移送各級紀檢監察機關依紀依規嚴肅處理。

責任領導:周文貴

牽頭單位:市農業農村局

責任單位:各縣(區)政府,市財政局

(九)開展水利行業突出問題專項整治。主要排查整治在農田灌溉領域中霸占控制水源,干擾灌溉秩序,破壞灌排設施保護范圍,侵占鄉村河道等農村水利公共資源等問題。在河湖管理領域中,重點排查整治侵占河道土地、非法盜采礦石,亂建亂占、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等亂點亂象,提升水利行業監管水平。

責任領導:周文貴

牽頭單位:市水務局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、農業農村局、自然資源局

(十)開展旅游文化行業突出問題專項整治。主要整治“不合理低價游”“黑車”“黑導游”“黑旅行社”,嚴查圍追堵截、強迫消費、誘騙欺詐及追售商品等欺客宰客、侵害游客利益的違法違規行為。嚴厲打擊以互聯網上網服務場所、娛樂場所、演出市場、出版物市場、網絡文化市場、文物保護為依托的違法違規行為,維護良好的旅游文化市場秩序。

責任領導:孟衛東

牽頭單位:市文化旅游廣電局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、交通運輸局、市場監管局

(十一)開展教育行業突出問題專項整治。主要對“校園貸”“套路貸”開展專項整治,對非法開展“校園貸”業務的,或以提供服務、銷售商品為名,實際收取高額利息變相放貸的,全面進行打擊。開展民辦教育培訓機構準入資格和工作人員從業資格審查專項整治,全面治理民辦教育培訓機構缺乏辦學資質,虛假宣傳、亂收費、退費難等管理亂象。加強教育系統內部管理,開展嚴禁體罰、變相體罰學生專項治理,進一步規范教師從教行為。加強對校園欺凌問題排查整治,加大校園周邊黑網吧、黑書屋整治,凈化學校內外環境。

責任領導:樸鳳蘭

牽頭單位:市教育體育局

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、市金融工作局、人行固原中心支行、固原銀保監分局、市場監管局、文化旅游廣電局

(十二)開展衛生健康行業突出問題專項整治。主要以民營醫院為重點,深入排查整治醫療機構買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》或《醫師執業證書》、無證行醫等違法違規執業行為。排查整治醫療騙保、發布虛假違法醫療廣告和信息的違法違規行為。排查整治醫療亂收費、誘導收費、強制消費、倒賣號源、術中加價和過度診療等違法違規行為。開展兒童青少年近視矯正市場亂象、“黑救護車”“黑看護”排查整治,加大對衛生健康行業的監督管理力度。

責任領導:樸鳳蘭

牽頭單位:市衛生健康委

責任單位:各縣(區)政府,市公安局、市場監管局、醫療保障局

(十三)開展其他行業領域突出問題專項整治。除上述十二項專項整治外,市直各部門(單位)要進一步提高思想認識,樹立大局觀念,主動擔當作為,認真梳理本行業本領域內存在的突出亂象問題線索,分析研判,分類整治;涉及跨行業跨部門的問題,要及時與相關部門對接溝通,協同整治;涉及問題突出的要及時向政府分管領導匯報并向市掃黑辦移交。

責任單位:各縣(區)政府,市直各部門(單位)

四、工作要求

(一)提高政治站位。各縣(區)政府、市直各部門(單位)要進一步提高政治站位,嚴格對標對表黨中央、國務院重大決策部署,壓緊壓實整改責任,把加強重點行業、重點領域社會治亂專項整治工作擺在突出位置,作為踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的具體體現,切實加強領導,精心組織,抓好落實,確保取得實效,不斷強化深入開展專項斗爭的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

(二)壓實工作責任。各縣(區)政府、市直各部門(單位)要充分認識當前推進行業領域亂象治理工作的重要性,進一步強化擔當,認真對問題線索開展調查梳理,全面摸清底數,列出清單、建立臺賬、明確責任,嚴格按照專項整治行動工作要求,兼顧年度任務和長期任務,排除各種干擾,提高打擊質效,推動取得實效。本工作方案中有牽頭任務的單位,要切實承擔起牽頭組織實施責任,借鑒好的經驗做法,進一步細化各自行業領域整治方案,建章立制,進一步明確任務,扎實推進亂象整治,每半月向市掃黑辦匯報整治情況;各責任單位要履行好協調配合職責,及時向牽頭部門通報行業整治情況,開展工作會商,形成整治合力。各責任領導要親力親為,靠前指揮,每月聽取專項整治工作進展情況匯報,定期有針對性開展調研,及時研究解決遇到的困難問題,確保專項整治每個階段都有主攻方向、重點任務。

(三)健全工作機制。聚焦系統治理建機制,綜合施策集中攻堅。以找準問題、信息共享、聯合作戰、精準打擊、擴大成果為目標,重點建立“五項機制”,形成工作合力。建立領導包抓機制,由分管領導牽頭抓總,分口組建治亂工作專班,集中開展重點行業領域社會亂象專項整治。建立重大復雜亂象問題會商機制,定期聽取工作匯報,及時會商研判,統一執法思想,提升整治效率。建立線索移交快辦機制,在集中整治行動中邀請政法機關、紀委監委提前介入、關口前移,排摸、研判、會商、捕訴、查辦同步進行。建立政法部門與市直部門社會亂象問題協作配合機制,定期召開聯席會議,強化刑行銜接,綜合運用行政、經濟、治安和法律手段,協同查辦社會亂象問題。建立督查督辦機制,對各縣(區)、各行業領域亂象治理情況和各級各部門督查反饋的問題落實情況進行全面督查,分層次制定整改方案,推進落實到位,并對在整治中工作敷衍、虛假整改,不履行職責、失職瀆職的,責令限期整改,整改不力問題仍然嚴重的,依紀依法嚴肅追究責任,促使亂象整治工作縱深推進。

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